2016年一開年，全域旅遊的熱潮席卷全國。
何為全域旅遊？全域旅遊就是指各行業積極融入其中，各部門齊抓共管，全城居民共同參與，充分利用目的地全部的吸引物要素，為前來旅遊的遊客提供全過程、全時空的體驗產品，從而全面地滿足遊客的全方位體驗需求。
發展全域旅遊，就是要拆掉景點景區“圍牆”，實現景點景區內外一體化，以遊客體驗為中心，以提高遊客滿意度為目標，按照全域景區化的建設烘焙設備價格和服務標準，推進多規合一，整體優化環境、優美景觀，優化旅遊服務的全過程。
國傢旅遊局局長李金早指出，推進全域旅遊是我國新階段旅遊發展戰略的再定位，是一場具有深遠意義的變革。從景點旅遊模式走向全域旅遊模式，具體要實現九大轉變：一是從單一景點景區建設和管理到綜食品加工設備合目的地統籌發展轉變。二是從門票經濟向產業經濟轉變。三是從導遊必須由旅行社委派的封閉式管理體制向導遊依法自由有序流動的開放式管理轉變。四是從粗放低效旅遊向精細高效旅遊轉變。五是從封閉的旅遊自循環向開放的“旅遊+”融合發展方式轉變。六是從旅遊企業單打獨享到社會共建共享轉變。七是從景點景區圍牆內的“民團式”治安管理、社會管理向全域旅遊依法治理轉變。八是從部門行為向黨政統籌推進轉變，形成綜合產業綜合抓的局面。九是從僅是景點景區接待國際遊客和狹窄的國際合作向全域接待國際遊客、全方位、多層次國際交流合作轉變。
“旅遊示范縣”創建是全域旅遊的積極探索和實踐
今年2月，我省寶雞市、漢中市、韓城市以及臨潼區、禮泉縣、華陰市、黃陵縣、宜川縣、佳縣、嵐皋縣、石泉縣、商南縣和柞水縣等三市十個縣（區）入選國傢全域旅遊示范區名單。經國傢旅遊局驗收達標後，今年7月首批國傢全域旅遊示范區將掛牌，第二批將在2017年組織驗收。
我省從2009年起就開創性地進行縣級旅遊發展改革試點，啟動瞭省級旅遊示范縣創建工作，到2015年共創建瞭兩批17個省級旅遊示范縣，2015年全省17個旅遊示范縣共接待遊客1.368億人次，旅遊收入434.2億元，創建標準中的“旅遊業總收入相當於本縣區GDP的比重30%以上”“本縣區年人均旅遊收入水平達1萬元以上”“城鎮就業人口中，旅遊從業人員達到30%以上”“接待境內外遊客人數不少於150萬人次”等已經成為陝西省旅遊示范縣發展水平的顯著標志，鳳縣、石泉、禮泉、柞水、留壩、韓城等很多市縣的旅遊管理體制不斷創新，旅遊產品體系不斷豐富，旅遊環境不斷完善，旅遊服務質量不斷提升，已經成為區域性熱點旅遊目的地，《省級旅遊示范縣建設標準》的主要指標與國傢全域旅遊示范區的六項考核標準基本一致。陝西省旅遊示范縣的創建是對全域旅遊的積極探索，為進一步創建國傢全域旅遊示范市、縣奠定瞭體制的基礎、發展的基礎、人才的基礎和輿論的基礎。
在開展旅遊示范縣創建過程中，形成瞭很多發展典型和示范模式，極大地引領瞭全省縣域旅遊的快速發展，在發展理念和戰略思路方面都與全域旅遊相契合，且從不同的側面詮釋瞭全域旅遊。
全力打造全域旅遊目的地品牌
自2015年國傢旅遊局提出發展全域旅遊以後，陝西省旅遊局隨即片狀成型機對2013年以來實施的“2336”發展思路進行瞭完善，將全域旅遊定位為全省“十三五”旅遊業創新發展、轉型發展的戰略手段和戰略目標，以國傢旅遊局確定的3個市10個縣為重點，通過示范引領，加快發展全域旅遊，建設旅遊強省和國際一流旅遊目的地。
今年2月，陝西省旅遊局結合“十三五”旅遊規劃，制訂瞭《創建首批“國傢全域旅遊示范區”實施方案》，3月召開全省創建國傢全域旅遊示范區創建工作動員會，對創建工作進行瞭詳細的安排部署。會議要求：各創建市縣舉全市（縣）之力，集全民之智，以國傢全域旅遊示范區的“四項優先驗收指標”、“五個圍繞”、“六個考核標準”和“九個轉變”為目標，以“做優做強旅遊城市、做精做大旅遊景區、做美做特旅遊鄉村”為重點，要因地制宜，形成“一縣一品，一縣一色”，探索實踐各自的創建途徑和模式﹔要加強宣傳，營造全社會重視旅遊、關心旅遊、支持旅遊的濃厚氛圍，形成推動示范區創建的強大社會動力﹔要不斷創新旅遊綜合協調體制和綜合執法機制，推動旅遊產業特色化、旅遊服務規范化、遊客進出便利化和旅遊環境優質化，促進旅遊業全區域、全要素、全產業鏈發展，推動各創建市縣旅遊業跨越式發展，全力打造全域旅遊目的地品牌。
3月10日，嵐皋縣率先召開國傢全域旅遊示范區創建暨南宮山5A級景區創建動員大會，縣長楊義龍表示，將以全域旅遊為重要抓手，再掀嵐皋旅遊發展新高潮。
3月12日，禮泉縣召開全域旅遊研討會，為爭創國傢級全域旅遊示范縣夯實基礎。全縣按照‘一心兩陵三帶四鎮八大精品景區’為佈局，實現禮泉旅遊產業的跨越式發展，使禮泉真正成為享譽全省乃至全國的旅遊目的地。寶雞市確定瞭全域旅遊實施方案和實施意見，並聘請專業機構編撰寶雞市全域旅遊規劃，將在近期舉行全市全域旅遊動員大會。4月16日，鳳縣舉辦全域旅遊發展專題培訓會，進行瞭題為“從旅遊產業發展的新趨勢分析全域旅遊發展的路徑”的專題講座。留壩縣委、縣政府在全域旅遊創建中按照“一個集鎮就是一個景點、一個村莊就是一道風景”的思路，強力推動最美山村、營盤度假小鎮、棧道水世界等一批重點項目落地實施。韓城作為首批國傢全域旅遊示范區創建單位，將景與城進行整體規劃，按照“景城一體”的發展思路，實現旅遊產品的全域覆蓋，提升全域旅遊的核心競爭力。
“十三五”將全面推進全域旅遊
“十三五”期間，陝西將全面推進全域旅遊，一是創新體制機制。推動成立陝西省旅遊委，落實全省旅遊產業發展聯席會議制度，加強旅遊市場整頓聯席會議制度，建設全省旅遊信息中心，創新旅遊統計，加快投融資機制、導遊管理機制、營銷評價機制、景區管理機制等創新，加快構建綜合協調管理和綜合執法的管理格局。二是完善產品體系。加快打造絲綢之路起點風情體驗旅遊走廊、大秦嶺人文生態旅遊度假圈、黃河旅遊帶“三大旅遊高地”，形成吸引力強的旅遊產品體系，構築以西安為核心，關中、陝南和陝北優勢互補，協調發展的旅遊格局。三是大力推進“旅遊+”。推動旅遊業發展與新型工業化、信息化、城鎮化和農業現代化相結合，不斷培育旅遊新業態，滿足新的消費需求。四是優化服務體系。完善以廁所為代表的旅遊基礎設施和服務接待設施，加快標準化建設，提供景區內外、城鄉之間一體化的旅遊服務。五是優化旅遊品牌。著力培育“絲綢之路起點旅遊”“紅色旅遊”“秦嶺國傢中央公園”“帝陵文化旅遊”“中國西安絲綢之路國際旅遊博覽會”“秦嶺與黃河對話”六大品牌﹔按照政府、企業、居民、遊客“四位一體”的全民營銷思路，不斷提升陝西旅遊的整體影響力和美譽度，打造國際旅遊目的地品牌。六是全民共建共享。落實門票、旅遊用地、水電氣等旅遊惠民政策，增強三秦百姓的獲得感和實際收益。
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